Руководитель Федеральной миграционной службы считает целесообразным лишать граждан РФ регистрации за трехмесячное отсутствие. По его мнению, это способно помочь в разрешении проблемы «резиновых квартир». В то же время эксперты уверены, что реализация подобного предложения на миграционные потоки влияния не окажет. Более того – количество бомжей в стране возрастет многократно. Предложение руководителя МФС прозвучало после заявлений премьер-министра Путина по вопросам миграции.

Константин Ромодановский, глава ФМС, предлагает лишать регистрации и объявлять в розыск россиян, не появлявшихся по месту регистрации свыше 90 дней. Как он полагает, это способно разрешить проблему «резиновых квартир» - «когда на двух метрах прописывается 200 человек и ничего с этим сделать ни миграционная служба, ни прочие структуры, не в состоянии».

«Если человек отсутствует на 91 день на учете создаваемой нами сейчас информационной системы, и при этом на временный учет он не встал по другому месту жительства в России, де-юре считается, что человек исчез. Я предлагаю его объявлять в розыск, наделив миграционную службу в подобных ситуациях полномочиями обращаться за отменой регистрации в суд», - сказал руководитель ФМС в четверг на пресс-конференции.

Залина Корнилова, заведующая пресс-службой ФМС, объяснила, что вопрос касается проблемы регистрации сотен человек в «резиновых» квартирах и домах. Они получают штамп в паспорте и никогда больше в этом доме не объявляются.

«Ромодановский только обозначил требующую решения проблему, - сообщила Корнилова, - Имеется в виду не временная, а постоянная регистрация. Однако это только одно из предлагаемых для обсуждения предложений». Кроме того, в ФМС добавили, что для разрешения проблемы «резинового» жилья требуется межведомственное взаимодействие, в частности, привлечение правоохранителей.

Александр Семенников, пред. комиссии Мосгордумы по законодательству, сомневается в принципиальной возможности реализации идей главы ФМС.

Как он полагает, установить отсутствие гражданина по месту регистрации весьма непросто, в чужую квартиру никто не имеет права входить, длительная неуплата по счетам коммунальных услуг также не свидетельствует об отсутствии человека, и, тем паче, не может служить основанием для лишения регистрации. И вообще – никто не имеет права запретить человек, скажем, на всё лето перебраться на дачу. «Человек может владеть несколькими квартирами, жить вообще у жены, а зарегистрироваться в одной из них. И обладает на это полным правом» - говорит он.

«Стоит помнить, что регистрация обязательной не является, нося уведомительный характер – никого нельзя вынудить регистрироваться где бы то ни было», - подчеркнул депутат, а «законодательство позволяет проживать человеку там, где он хочет».

Куда больше, по словам Семенникова, ему по душе идея ограничить регистрацию по метражу. «Функция жилья – проживание, а не ширма, так пусть ее оно и исполняет, - полагает депутат. – если реальные условия на данной площади не позволяют проживать, необходимы ограничения. Конституционный суд также обращал на это внимание, разъяснив, что получить право собственности в квартире на несколько кв. метров – не значит права проживания. К слову сказать, так было раньше: на недостаточной для проживания жилплощади прописывали исключительно ближайших родственников».

По словам Александра Музыкантского, уполномоченного в Москве по правам человека, он не видит, каким образом предложение о лишении россиян регистрации способно помочь в избавиться от «резиновых квартир». Зато основополагающие гражданские права будут нарушаться массово. «Регистрация формально носит исключительно учетные функции, но реально это весьма серьёзный инструмент: множество подзаконных актов приводят к зависимости от регистрации возможности получения соцгарантий – детских пособий, медицинской помощи, очередей на получение жилья», - сообщил омбудсмен.

Чтобы установить и подтвердить факт отсутствия человека по месту регистрации, понадобится устанавливать за каждым гражданином слежку.

Как полагает Сергей Герасимов, глава юр. комп. «Виртуозы гражданской защиты», предложения руководителя ФМС противоречат Конституции. Федеральное законодательство и жилищный кодекс говорят, что в подобном выборе человек свободен. «Если же идея будет реализована, множество россиян окажутся на улице, поскольку отъём муниципального жилья чрезвычайно упростится», - считает юрист.

«Число бомжей возрастет в десятки раз, за такой закон скажут «спасибо» квартирные рейдеры. При этом потоки мигрантов контролировать таким образом не удастся никак», - заявил он.

Как считает Герасимов, самый разумный путь борьбы против «резиновых квартир» - предложение Павла Крашенинникова, председателя Госдумы по уголовному, гражданскому, процессуальному и арбитражному законодательству, подготовившего законопроект, ограничивающий возможный для приобретения и оформления в собственность размер доли жилплощади, который регистрируется в ФРС.

Идею блокирования долевых сделок поддерживает и Галина Хованская, пред. ком. Госдумы по жилищной политике. Как она считает, деление жилплощади на доли допустимо исключительно при наследовании. Это удачный законопроект, он вполне способен стать средством борьбы с «резиновыми домами», и высока вероятность, что этот проект «пройдет», полагает Хованская.

«Мы предлагаем запрет на деление квартир на доли меньшей площади, чем учетная норма, запрет на продажу таких частей и регистрацию прав собственника – рассказывает Крашенинников. - Для этого требуется внесение в Гражданский и Жилищный кодексы ряда дополнений. Наш законопроект обвиняют на том основании, что он, якобы, нарушает права собственности. Однако жильё в законодательстве РФ определено исключительно для проживания, а не чего-то еще. И, разумеется, приобретение в квартире одного кв. метра – однозначная фикция».

Что касается лишения россиян регистрации, «фиксирующей их правовое состояние» в случае отсутствия на протяжении трех месяцев, то Крашенинников, по его словам, подобное предложение не поддержит. «Подобного не было даже во времена СССР, когда человека выписывали после того, как он 6 месяцев не появлялся. Впоследствии Конституционный суд это признал противоречащим Конституции», - заявляет депутат.

Предложения руководителя ФМС прозвучали сразу после заявления премьер-министра Путина по вопросам миграции.

Вначале о необходимости введения за нарушение регистрационного режима уголовной ответственности глава правительства заявил в статье в «Независимой газете». В выступлении 26 января на конференции ФМС, премьер заявил, что в отношении собственников жилья, регистрирующих в собственных квартирах сотни человек, а также должностных лиц, которые организуют для нелегальных мигрантов «ночлежки», должна быть применена уголовная ответственность. Чтобы решить назревшие проблемы, премьер предложил принятие четырех поправок в законодательстве, касающемся миграции и регистрации. Во-первых, ужесточить ответственность для мигрантов, приезжающих незаконно, вплоть до введения моратория на последующий въезд в страну. Во-вторых, под УК подвести тех, кто принимает нелегалов на работу: для работодателей, пользующихся трудом нелегалов, уголовная ответственность должна наступать согласно ст. 322 УК, считает премьер. В-третьих, для приезжих он предложил ввести обязательный экзамен по русскому языку.

В-четвертых, наконец, Путин предложил ужесточить ответственность для собственников «так называемых резиновых квартир», регистрирующих приезжих на своей площади за деньги.

«Следует ликвидировать рынок такого рода сомнительных услуг и вообще фиктивной регистрации, установить жесткую ответственность как для владельцев жилья, явно злоупотребляющих собственным имуществом, так и для паразитирующих на махинациях с регистрацией должностных лиц» - поручил он ФМС. Впрочем, о санкциях для переезжающих из одного населенного пункта в другой граждан, не проходящих на новом месте процедуру регистрации, Путин не упомянул (только после публикации его статьи возникли предположения о возможности введения подобных санкций).